Особенности системы государственного и муниципального управления в сферой образования Самарской области

Введение

На современном этапе развития российского общества важное место отводится образованию как общечеловеческой ценности и как одному из главных национальных проектов. Образование как социокультурный феномен отражает состояние и перспективы развития государства и общества в целом и в то же время влияет на них. Российская система образования по своим историческим и экономическим показателям не может быть обособлена от мировой системы образования. В силу этого начало XXI века ознаменовано её стремительной интеграцией в континентальное и планетарное образовательное пространство на правовых основах, идеях и принципах, принятых европейским и мировым научно-образовательным сообществом в качестве приоритетных. В системе образования России решаются проблемы, аналогичные тем, что стоят перед национальными образовательными системами других стран. К их числу относятся: модернизация существующей в государстве системы образования с целью придания ей большей гибкости и мобильности, гармоничного сочетания унифицированных мировых показателей и национальной самобытности; выработка критериев и процедуры экспертизы динамики развития данной системы, выработка эффективных современных механизмов её государственной поддержки; совершенствование законодательства в сфере образования и т.д.
Из множества проблем, связанных с образованием, в настоящее время особо выделяется комплекс сложных вопросов, связанных с осмыслением сущности национальной образовательной системы, её становления и приоритетных направлений развития, выявления и обоснования условий, способствующих эффективности данных процессов.
В связи с этим данная работа является актуальной.
Цель исследования: изучить особенности системы государственного и муниципального управления в сферой образования Самарской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть понятие «сфера образования»;
– раскрыть систему управления образованием на муниципальном уровне;
– проанализировать Программы образования Самарской области;
– выявить новые направления в сфере образования Самарской области;
– внести мероприятия направленные на развитие образования Самарской области.
Объект исследования: система образования на муниципальном уровне.
Предмет исследования: перспективы развития образования на муниципальном уровне.
Методологической основой исследования выступает система знаний о системах (открытых и закрытых), закономерностях и принципах развития систем образования, их национальных и наднациональных характеристиках.
Решение поставленных задач и проверка выдвинутых предположений обеспечивались комплексом взаимодополняющих методов: теоретического анализа (ретроспективный, сравнительно-сопоставительный, системный, моделирования, проектирования) и эмпирических методов (наблюдение, изучение и обобщение опыта государственных органов управления разного уровня).
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

1. Теоретические основы особенностей системы государственного и муниципального управления в сфере образования
1.1. Государственное управление сферой образования

Совокупность учреждений, предоставляющих воспитательные, образовательные у слуги и услуги по профессиональной подготовке всех категорий населения и повышению профессиональной квалификации специалистов, образует систему образования государства. Система образования Российской Федерации развивается на основе системы, доставшейся от образовательной системы Советского Союза. В ходе государственных преобразований изменились и некоторые черты системы образования России. Правовой базой данного процесса служит Федеральный закон, принятый в 2012 году, № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» . Согласно данного закона в систему образования входят организации, которые осуществляют образовательную деятельность педагогических работников, учащихся и их родителей, федеральные органы и органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного управления, которые призваны осуществлять управление в сфере образования, консультативные и совещательные органы данной сферы.
В основе организации государственного управления образованиям лежат такие принципы как: принцип законности, подразумевающий регулирование сферы образовании в соответствии с принятыми нормативными актами; принцип демократии, подразумевающий привлечение к процессу принятие управленческих решений всех заинтересованных сторон; принцип автономии образовательных организаций, подразумевающий имущественную, финансовую и управленческую обособленность учреждений образования; принцип информационной открытости образовательной системы, подразумевающий предоставление необходимых сведений о деятельности образовательных учреждений заинтересованным лицам; принцип учета общественного мнения, подразумевающий принятие во внимание общественных интересов при организации и осуществлении образовательной деятельности; принцип государственно-общественного характера образовательной деятельности.
Государственное управление образованием призвано: во-первых, формировать систему органов государственного, регионального и муниципального управления исполнительного характера, призванных осуществлять управление образованием и взаимодействовать по этому поводу друг с другом; во-вторых, осуществлять стратегическое планирование перспектив развития образовательной системы; в-третьих, принимать и реализовывать государственные и региональные программы, призванные развивать образовательную систему; в-четвертых, проводить мониторинг системы образования; в-пятых, обеспечить деятельность органов государственного управления образованием информационными и методическими материалами; в-шестых, осуществлять государственную регламентацию деятельности в сфере образования; в-седьмых, выполнять независимую оценку качества образовательных услуг; в-восьмых, проводить аккредитацию; в-девятых, подготавливать и повышать квалификацию государственных служащих, осуществляющих государственное управление образовательной сферой .
В состав органов, осуществляющих государственное управление образовательной сферой, входят органы государственного и регионального управления. Реализация полномочий государственного управления образованием осуществляется исполнительным государственным органом, осуществляющим выработку государственной политики в сфере образования, ее нормативно-правовое регулирование и контрольно-надзорную деятельность.
1.2. Образование как объект муниципального управления

Важнейшей характеристикой муниципального образования, выступающей средством оценки его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, является уровень образованности его населения. Деятельность по повышению этого уровня требует значительных финансовых и временных затрат, в связи с чем расходы местных бюджетов на образовательные нужды имеют высокий удельный вес в общей сумме расходов.
В основе осуществления муниципального управления в сфере образования лежат следующие принципы: гуманность; приоритетность общечеловеческих ценностей, здоровья и жизни людей; отсутствие ограничений на развитие личности; общедоступность; адаптивность образовательной деятельности к обучающимся; светскость; свобода и плюрализм.
Практически любая сфера жизнедеятельности в России периодически становится объектом пристального внимания властей с целью ее преобразования и совершенствования. Не стала исключением и сфера образования. В настоящее время идут активные реформы системы образования, часть из которых еще находится на стадии обсуждения, часть – реализуется .
На сегодняшний день в качестве мер совершенствования образования предусматриваются: во-первых, осуществление перехода на двенадцатилетнее обучение в школе; во-вторых, дифференциация форм получения образования путем создания гимназий, лицеев, профильных классов, колледжей, университетов и прочего; в-третьих, совершенствование механизма унифицированного выпускного экзамена, позволяющего всем желающим поступить в любое высшее учебное заведения только в зависимости от набранных баллов; в-четвертых, развитие системы платного образования на всех уровнях, начиная от дошкольного обучения и заканчивая высшими учебными заведениями; в-пятых, отсутствие стабильности в развитии системы образования.
Современная система образования обладает рядом недостатков, к числу которых следует отнести: снижение его доступности за счет введения платного образования, недоступного многим социальным группам; снижение качества бесплатного образования; ликвидация многих учебных заведения; рост уровня коммерциализации; разрушение принципа единообразности учебных заведений; усиление неравенства граждан при получении образования; низкий уровень эффективности управления образовательными учреждениями.
Процесс реформирования образовательной сферы неизбежно ведет к разрушению прежних форм и методов управления и выработке новых, что становится причиной определенных несостыковок и поспешных решений. Результатом реформы также являются возникающие бюрократические проблемы, обусловленные нехваткой четких требований к управленческому персоналу, неопределенностью самого содержания нового управленческого процесса, нехваткой квалифицированных кадров, понимающих суть реализации реформы и так далее .
Правовую основу муниципального управления сферой образования составляет комплекс нормативной документации, который включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, образования, программ его развития, гарантий в сфере образования для определенных групп населения (сироты, дети из многодетных семей и прочие), региональные и муниципальные нормативные акты.
Муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основе типовых положений, регулирующих вопросы образования, утвержденных Правительством Российской Федерации, и принятых уставов. В качестве учредителей образовательных учреждений муниципальной формы собственности выступают муниципальные органы власти. Они же осуществляют предоставление образовательным учреждениям необходимое имущество и земельные участки.
При этом собственник муниципального имущества оставляет за собой право на отчуждение имущества, закрепленного за учреждениями образования. Реализация государственной политики в сфере образования ставит перед органами муниципального управления задачи по освоению переданных им полномочий в отношении планирования, организации, регулирования структуры, полномочий и деятельности муниципальных органов управления системой образования, назначения и увольнения руководителей муниципальных органов управления системой образования.
Территории многих крупных муниципальных образований характеризуются наличием значительного количества разнообразных учебных заведения, различающихся по профилю деятельности и формам собственности. Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования не ограничивается только муниципальными учебными заведениями, они